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新华社北京7月22日电 国务院总理🆑李强日前签署国务院令,公布《农村公路条例》(以下简称《条例》),自2025年9月15日起施行。
《条例》旨在推📕动农村公路高质量发展,适应推进乡村全🌇面振兴、加快农业🤦农村现代化需要。《条例》共28条,主要规定了以下🉐内容。
一是明确发展导🕟向。规🔳定农村公路发展应当贯彻党和国家🛒路线方针政策、决策部署,与统筹新型🐦城镇化和乡村全面振🏎兴的有关要求相适应🙎,坚持政府主导、统筹规划、因地制宜,坚持建设、管理、养护、运营并重,逐步完善全域覆盖⛏、普惠共享、安全适用、便捷♓高效的农村交通📐基础设施网络。
二是压实责任🏍主体。明确县级政🧓府对本行政区域🎞内农村公路发展🐽承担主体责任,国务🤰院交通运输等有关部门、设区的市级以上地方政府及💄其有关部🚩门加强指导监督。
三是提💒升路网质量。明确农村公🦁路建设以😃提升路网质量为重点,与国道、省道建设衔😐接协调,促进城乡交通运输✉一体化;新🖖建农村公路应符合🌯公路技术等级要求,现有不符合最低技术🚮等级要求的应当🗝进行升级改造。
四是🐊加强管理养护。明🙏确村道建筑控制区划定和管理、超限运输治理、重型载货汽车👮通行、路域环境综合🎀整治等要求;规定建立健🍼全农村公路管理养护责任制,明确农⏯村公路养护的组织😯实施主体,鼓励、引导专业公路养🕞护作业🐤单位参与农村公路养护。
五是🎺强化安全保障。要求开展🏚农村公路🤹日常巡查和安全隐患排查治🚐理,加强农村🚔公路应急保障和防灾🐘抗灾能力建设,开展道路交通⏫安全法律法🏠规和爱路护路宣传教育。
六是促进融合发展。规定地👯方各级政府采取措施,推进农村公🚗路与沿线配套设施、产业园区、旅游🚄景区等一体化建设,促进农村客运、货运物流、邮政⛎快递融合发展,提升农村➖公路服务🔷畅通城乡经济循环的能力。
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上海长宁法院:消费🤱者身体不适解除合同无需扣费 一纸判决,不仅是🆑对是非曲直的裁断,更是对司法🦉公正的检验;不仅是🌓法治精神的折射,更是社会🎱规范的指引。 近年来,我🖐国民商事案件收案量持续上升🌒。仅今年上半年,全国法院就受理民商事✂一审案件1237.2万件,同比上升38.87%。司法是维护社⛺会公平正义的最后🙌一道防线,面对如❔此数量的案件,人🦐民法院如何坚守初心,用判决守💽护公平正义? 本报记🖲者近日走进基层🤳一线蹲点采访,深入🔴挖掘广大法官以“如我在诉”用心用情办好百姓🚟身边案的生动实🍍践。今天,法治经纬🐣版开设“书写公平正义”专栏,推出系列报道,敬请关注。 判词摘录 预付式🕳消费合同成立后,消费者身体健康等预付式🔮消费合同的😱基础条件发生了📇当事人在订立合同时无法预🔔见的、不属于🍕商业风险的重大变化,继续履行合同🗡对于消费者明显不公平的🦓,经与经营者协商不成,要求解除预⭕付式消费合同的,应依法予以支持。 本案原告因自🔟身身体不适确实不再👋适宜继续履行涉案私教🎁课程协议,有医🐠疗机构的专业建议,故原告的解😞约行为系有合理原因,不构成违约,不应承🌷担合同约定的违约金😷和手续费。 【典型案件】 □ 本报报道组 “整个维权🍧过程对我来说,挺煎熬的。”说起自己健🔰身卡的退款经历,上🎨海市民陈女士近日向前来采访的《法治日报》记者感叹道。她曾花费8.4万元在一家健🏷身机构购买私教课,后因腰椎🏖间盘突出不🏷能继续健身,找机构退款时,被要求扣除近3万元违约金(含手续费)。 多次协商无果,陈🕵女士无奈起诉到上海📠市长宁区人民法院。“没😂想到我这么小的一个案子,法官居然开了几🙇次庭,把经✨过查得清清楚楚,最➰终完全支持了我的主张。”陈女士说,“以前一直听说‘买卡容易退卡难’,法院的判决,让我切身🤡感受到了司法的温度、法治守护消费者合法🕷权益的力度。” 报健身课遭遇伤🤦病 时间的🔡指针拨回至2023年7月,陈女士送⭐孩子上游泳班间隙,溜达进一家名🗃为××体育的健身机构。一名教练热情地邀请她体👞验拳击健身课,并为其免费检🛀测身体数据,称通过拳击训🍍练可以🦒达到更好的身体状态。 看教练说得头👫头是道,体验⛱课感觉也不错,陈女士于2023年7月27日和××体育签订《定制化私人🎋教练课程协议》,购买100节定制化—拳击课,价格6.5万元,优惠2万元,合同金额4.5万元。合同中备注“特惠课程,不可退课”。 上了几节拳📒击健身课后,教练告诉她需要🚷加强肌肉训练,建议购买定制🎅化—常规课。2023年8月11日,陈女士再次与××体育签订《定制化私人教练课👩程协议》,购买100节定制化—常规课,价格6.5万元,优惠2.6万元,合同金额3.9万元。合同中同样备注“特惠课程,不可退课”。 半个月两次共计🐤花8.4万元购买健身课程,陈女士🛒形容当时教练说得“天花乱坠”,自己便“脑子一热”签了协议。 今年8月5日,记者走进该⛎健身机构看到,健身场所分为两层,一层是健身房,另一层🥏是私教训练区,两层健身区域总计2000多平方米。拳🍗击课训练区用隔离栏围了起来🕤,铺着蓝色地板,拳击装备放在靠墙📑的位置,挂在隔离围栏📗上,此时🔗并无学员进行拳击训练。 让陈女士🦐始料未及的是,她在这里的健🎺身运动很快按下了“暂停键”。 “我曾于2018年8月做过腰椎🍄间盘突出手术治疗,报拳击课时,我特💪意向教练提过此事,教练说没问题,不影响。”陈🍯女士告诉记者。可实际上,拳击课没上多久,她便🕎感觉腰部不适,随后到医院进行检💐查。2023年9月,医院出具诊断结果:腰椎间盘突出,建议避免剧烈体🅾育运动(含器械健身等)。 此时,其拳击课上了13节,剩余87节;常规课上了6节,剩余94节。 协商无果诉至法院 陈女士📕拿着医院诊断💙结果找机构协商退款,对方👦先是建议她办理停课手续,见她态度坚决,又⏳指出她因自身原因🔲解除合同构成违约,需按照🗯协议约定承担总金额5%的手续费和30%的违约金,共计29400元。 “这太不公平了。”陈女士认为,机构以格式合同制🚽定那么高的手续费💮和违约金,明显损害消费者➿合法权益。数次沟通无果,陈女士将××体育起诉到长宁区📨法院,请求💄退还剩余未消费的金额全款75810元。 “我支持她起诉,让法官来决断。”今年8月5日见到××体育负责人王先生🤞时,他向记者回忆起当🍕时的情景。 他告诉记者,当时他认为🈵陈女士承担29400元的违约金(含手续费)“理所应当”。 “协议里写👋得明明白白,‘特惠课程,不可退课’,包括🕖违约金条款,她在协议上签字,就说明是认⛳可这些内容的。”王先生说,健身行🕞业是服务行业,提供服务需🔮要管理成本,包括员工工资、教练提成、门店运营成本,还有一些其他支出,所以才设定违约👵金和手续费。 据了解,本案一开始依🚻法适用简易程🕝序进行审理,后依🏚法转为适用普通程序⛩合议制进行审理。其间,因涉案健身场馆变🛡更了运营主体,陈女🖋士向法院提交了补充证据。 2024年7月,法院依法作出判决:××体育于本判决生效之日🍕起10日内返还原告75810元。 正当原因并非🕰违约 本案承办法😹官丁宁介绍说,本案中,原被告之间的《定制👹化私人教练课程协议》系双方真实意思表🏈示,未违反法律、行政法规🕑的强制性规定,当属合法有效。本案的争议♎焦点为,原🖕告提出解除合同并要求退款是🀄否构成违约、是否应🎵当承担相应违约金和手续费。 合🗄议庭审理认为,预付式消费合同成立🍸后,消费者🥇身体健康等预付式消🕣费合同的基础条件🤪发生了当事人在订立合同😛时无法预见的、不属💇于商业风险的重大变化,继续履行合同⛽对于消费者明🏠显不公平的,经与🏸经营者协商不成,要求解除预付式消费合同的🍠,应依法予🏃以支持。 “原告因自身🐄身体不适确实不再适🉑宜继续履行涉案私教课🏐程协议,有医疗机构的专业⛲建议,故原告的解约行😺为系有合理原因,不构成违约。”丁宁说。 判决后,原被告双方✋均未提起上诉。 在丁宁看来,实践中,不少健身机构的🏒会员协议中都有📏“身体🏵健康原因仅能暂停课程”等不🍓合理限制消费者主要权利的格式🦖条款,使得消费者退款权利难🔬以保障,也制约了健身🛢行业的健康发展。 “本案裁判明确了➿消费者的身体健🤐康状况属于健身消费🏭合🐨同的基础条件,消费者身体健康🗿状况发生了在订🦗立合同时无法预见🥍的重大变化,继续🕹履行合同对于消费者明显不🥃公平的,消费者要求🍂解约系具📋有合理原因,不构成违约,不应适用协议🔟中约定的违约条款。”她说。 判决生效后,××体育很快🗨履行了判决义务。“法律是公正的,我们尊重法院的判决。”王先生说,他们在法🤪院判决后不🔝再采用此前的经营方式,而是按照体育馆🌉收费标准按次收费。 “公正司法,让我心🥢里暖暖的。”陈女🕜士在与记者道别时说,“预付式🌃消费很常见,格式条款很普遍,消费者要理性💓消费、谨慎消费,权益受损时,要勇敢地拿起法😤律武器。” 今年7月,本案获评2024年度上海法院涉民生典🏍型案例之一。 (本报记者 陈磊 余东明 周斌 张海燕 本报见习记者 王宇翔) 【法官笔记】 用法院裁📹判回应和指引预付式消费 □ 丁宁 本案第一⛱次庭审时,双方🔭在庭上剑拔弩张、观点激烈交锋。 健身机构说:“合同白纸黑字、清清楚楚🎈地写着违约条款,你自己🧖也签字确认了,我们📣扣违约金合法合理!” 消费者陈女士也🌇不退让:“我身体情况不允许继续健🚜身了,有医院的诊断👕证明。我才锻炼了1个多月,总共才消费了8000多元,你们就要扣我3万元违约金,简直是抢钱!” 双方讲得确实都🚗有些道理。第一次庭审过后,我⛳内心也十分纠结和犹豫,一方面,消费🐃者因身体健康原因要求解约,实难认定为违约;另一方面,合😩同条款确有违约金的相关规定🧗,也予以了🚉加黑提示,难以直接否认该条🌏款的效力。 当我静👋下心来仔细整理案情,并对预付式消费🎣实践中的多发、难点问题进行梳理💎和调研后,发现🦅本案集中折射出了消费者“办卡容易退卡难”的问题。实践中,许多😃健身机构的会员协议中有“身体健康✂原因仅能暂停课程”“退款必须经健身房🔜同意”“本卡一经售出概不💈退款”等不合理限💄制消费📝者主要权利的格式条款,特别是消费者🐤具有疾病🤰等不宜继续健身等正🔫当情形时仍需承🖥担高额的违约金后才能退款,使得消费🕯者退款权利难以保障,也制约了健身💌行业的健康发展,该类问题亟须法♌院裁判的♑回应和指引。 民法典的“情势变更”原则为🔵合同基础条件发生🤯重大变化,继续⛅履行合同将明显遭受不公🚽平的一方当事🆚人开了合法解约的一扇窗,我想,在健身类的💽预付式消费合同中,消费者的身体📎健康就应被定性🌟为该类合🕷同的基础条件,当这一基础条🚥件发生重大变化使得消费👑者无法继续📬接受健身服务的情形🛶下,应当赋予消🙀费者解约权。同时,涉案违约条款应🎀被解读为🧦消费者主观违约、恶意违约行为,不㊙应包括消费者因客观履💠约不能而行使法定解除权🔡的情形,故本🤠案中陈女士不应承担相🔜应违约责任。 法院依🚥法作出判决后,健🗯身机构主动履行了退款义务,陈女士的合法退款💴权利得到了足额兑🕉现。我希望😤通过这个小小的判决,能让消费🌸者切实感受🚊到公平正义就在身边,感受到司法保🏺障消费者合法🕞权利的决心和坚实的行💢动力。 (作者系上🔣海市长宁区人民法院🍯员额法官) 法律不强🥢人所难更不强人所“伤” 【专家点评】 □ 方斯远 预付🎴式消费模式从财务、客户关系、市场🈲营销和运营等多个🚰维度为企业赋能,有其商业合理性,但天然存在着消费🗾者与经营者之🚧间信息不对称、地位不🥑平等的现象,消费⏪者承担了资金沉淀和商家违约🥒的双重风险。 上海市长宁区🙀人民法院的判决以🎛合同约定为基础,结合民法😾典中情势变更、公平😣原则与诚实信🏙用等法律原则,在个案中平衡了商家🤞与消费者的权益,为处理同类案🛅件树立了方法论、价值🎢观等方面的标杆,实现了三个🤗效果的有机统一,具有重🈹要的理论与实践意义。 展现了穿透合🚎同文本的司法智慧,实现🖕了法律效果。该判决精准适💻用了“情势变更”原则,将消费者突发的🍅严重疾病(腰椎间盘突出)认定为合同🆒基础发生了重大变化,深刻阐释了“身体健康”是健身服务✍这类人身属性极🕌强合同的履行根基。同时,对格式🏞条款进行了“目的性限🏃缩解释”,明确指出商家约🛤定的高额违约金,旨在👷约束消费者的主观任意违约,但不适用于🔔因健康恶化等客观、非过错原因导致🧟的合同解除。 实现了倾斜保护下🕊的实质公平正义,取得了良好🛍的社会效果和法律效果。该判决合同履🚑行不得以消费者“健康权”受损为代价🤙的价值判断,彰显了“以人为本”的司法温度,宣📁告了法律不强人所难,更不强人所“伤”的理念。判决对违约金的补偿性质进行了正🏫本清源,有效阻止了商家🌔在无实际损失🗣情况下,利用格式条款🖊不当获利,确保了🥒个案的实质公平。 起到了引📞导市场健康发展🍱的价值引领作用。此案不仅极大地增强了消😖费者依法维权的🎷信心,更向所有预付式😾经营者传递了明确⏩的司法信号:商业模式🕒的核心应是诚信经营与🤵优质服务,而非依赖严♑苛的格式条款“锁定”客户。判决引导商家构🛍建更具人性化的👛退出机制,从短期“销售导向”转向长期的“服务与🏍信任导向”,为预付式消🗂费市场的健🍽康发展注入了强劲的司法正能➖量。 (作者系💨华东政法大学法律学院🐥副教授)
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アドリア・アロウ/Blonde Bombshell/松嶋友美/Sheena Ryder
(青岛日报/观海新闻记者 神崎美穗)责编:
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