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　　如今，残疾人😗朋友们生活质量的提高，离不开这一点。大家好，我是央广网记者王晶。

　　如果你真正走👆进残疾人朋友的日常生活，就会察觉到，许多在我们看🛌来平常不过的事情，对他们而言，都可能是一💤道不易跨越的坎儿。眼下，很多生活难题📴正借助科💟技手段实现解决、化解。比如，电子导盲犬、脑机接口等科技😈助残产品、技术，正在真真切切地🕯改变残疾人🖼的生活。

　　“十四五”以来，随着社会包容理🔁念普及，越来越多残🚶疾人朋友渴望并积极参与旅🤦游、观看演出等更多样的社🧚会活动，无障碍科技赋😺能创新😼应用也随之加快发展。

　　我曾多次采访重🔅度视障者，过去，他们只能看盲文🙇和大字材料，出行更面临着挑🎡战；如今，借助智能手机🦓和语音转换技术，通过人机智能对🗡话等无障碍技术的帮助🗼，可以👭和大家一样在网上阅读、学习，刷短视频平台。此外，大家都很关注的🙏脑机接口技术，在🙀医疗康复中应用广泛，通过穿戴🎃脑机技术产品，残疾人朋友同样可以完成弹钢琴、攀岩、写毛笔字等动作。

　　科技的力量，正在更好地助力🅾残疾人平等参🕣与社会生活👸的方方面面，让他们的🧦生活变得更好。

　　很多网友留言，“科幻电影情节照进❤现实”，而这一点，在科🥦技与残疾人群体的📬关联中体现得尤为明显——我国有8500万残疾人，科技在改善其🐩功能、促🤘进其发展方面具有巨大应🥗用潜力。正如中国残🦐联相关负责人在国新❣办举行系列😯主题新闻发布会上所谈及，“残疾人群🚙体是科技创新的重要牵引”。这些科技🌀的进步，不仅仅是技术层❇面的突破，更像是一束束光，照亮了残🌅疾人的生活，让他们在“局限”中也能😷看到更多可能性，重⛽新找回生活的尊严与自信。

　　“十四五”期间，中国残联积极参与👠科技重点研🔱发计划，如“主动健康和人口老龄化科技应对”“生育健康及妇女儿童健康保障”等重点科技专项，推动✖将视障人群、残疾青少年等😵不同残疾群体需♈求纳入国家重点专项。积极推动🍘项目成果运用，全面推广“残疾人与失🔓能和半失能老年人🏡康复辅助器具评估与适配体🤝系研究与应用示范”项目成果，并先后在10多个省市、40多个地区转💮化落地。

　　“十五五”时期，科技助残还🌠需要更进一步，重点掌握📉残疾人需求和⛅推动创新科技应用这🦉两端用力，用科技赋⤵能残疾人，推动残疾人👯事业高质量发展，让每一份“无障碍”都🌉真正触手可及。

　　晶采观察，下期见！

　　编审：伍刚

　　统筹：王薇 赵净 刘娜

　　记者：王晶

　　拍摄：牛家麒(实习)

　　剪辑：陈怡君(实习)

　　设计：汤宇玲

　　来源：央广网

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《华盛顿邮报》19日以“这个城市死了”为标题报道说，美国首都🚸华盛顿特区的餐厅预订数据🛣显示，自总统特朗普宣🍗布向华🚾盛顿部署国民警卫队以来，该⏪市餐厅预订量同比单日😙降幅最高达到了31%。店主们担心，执🤠法力度的持续加大可能会🤫影响暑期关键时👲期的收入。　　特朗普今年1月再次入主白🏌宫以来，多次指责华盛🍵顿特区当地民主党政府治理不力，批评当地暴🔃力犯罪与流浪人员问题，并多次主张联邦政🔎府全🎤面介入管理华盛顿特区。8月11日，特朗普宣布向华🕋盛顿特区部署首批800名国民警卫队员、由联邦🎭政府接管华🥕盛顿警察局等一系列举措。　　美国首都被“军管”的这几天，犯🥟罪率有没有打下来，民主共和🍢两党各说各话；但众多当地餐厅✏公开抱怨，餐饮业营收因美🏧国政府的“执法行动”遭受了🌰重大打击，“今年8月对华盛顿📄的餐厅来说格外艰难”。　　餐饮业主们反映，今年他们因美国政👗府政策🌡遭到一连串打击，先是🍩关税政策导致原材料📂价格上涨，再是移民政策导致🏅劳动力成本增加🗣，通胀还🖋导致房租上升，现在🍃政府派兵管制导致人流⏩量减少，让😇整个行业在这个🏊夏天雪上加霜。　　关税给食材加价　　今年继鸡蛋价格⏩飞涨后，受关税、气候等因素影响，美国消费者👾又面临牛肉价格🛡的上涨。据美国媒体报道，受牛肉价格🙍上涨影响，美国消费者目前🏆正在为“历史上最🧣贵的汉堡埋单”。　　美国农业部经👬济研究局7月发布的《牲畜、乳制🍁品和家禽展望》中表示，由于今年上半年美国盒装📊牛肉价格上涨😵了21%，该机构继续将2025年的平均🥩牛肉价格预测上调。　　同样在7月，特朗普宣布将从📲巴西进口的商品征收50%的关税，加上已有的关税，巴西牛肉🕍在进入美国市场🏼时面临约76%的总税负。原本价💱格优惠的巴西牛肉因此无法🌲在美国😉市场竞争，这也意味着美国消🤗费者失去了🛥一个低廉的牛肉来源，不得不为自己餐🌃桌上的菜🍭肴付更多的钱。　　美🔟国农业部的经济学家🕍在报告中指出，面对特朗普政府的关税政📊策，美🎺国的牛肉价格上涨在短期内👄不会有所缓解。　　“军管”把顾客吓跑　　用当地餐馆老板的⏬话说，“看到执法人🚩员在社区里巡视我们💝的建筑、往窗户里看，无疑🌛让顾客和员工都很紧张。”特朗普宣布由联⛴邦政府接管首😔都治安的当天，华盛顿餐厅的😴在线预订量较🗞去年同期下降16%。此后，预订量几乎每天🍚都在下滑，单日🏯同比降幅最高达31%。　　“与去年相比，预订量低、低、太低了。”一家名叫“罗西塔的秘密”的餐厅的老📃板毛里西奥·弗拉加-罗森菲尔德说，他的餐🔀厅对面就是一个警察局，军队经常在那😻里集结，然后分散🖤到全市各地，导致愿意去他家🕊吃饭的人越来越少。“这座城市🛀已经死了，走在街上毫🚐无生气，人们都很害怕。”　　移民政策🦐抓走外卖员　　堂食业务因顾客♒不敢出门🥃而遭受重创，外卖业务则遭受⏫了更直接的打击——华盛顿特区这几天🗜连续发生外卖员被👑捕事件。一张16日上午拍🌚摄的照片显示，6名全副✒武装的特工在一家咖啡店外将🐀一名外卖员扑倒在🚹地。　　这名外卖员被扑🤠倒的原因，目前执法部✴门还没有明确说明。不过据美媒报道，这名🙏被扑倒的外卖员是委🚜内瑞拉籍，执法的特工可🎢能是在执行抓捕非法😔移民的任务。记录下🦁这次抓捕过程的视频随🚬后在互联网上广泛传播，引发华盛顿特区的不🏣少少数族裔🤤外卖行业从业者对能否🦒继续正常工🍗作的担忧。　　一位要求匿名的🚅餐馆老板在🗽短信中写道，“这就像是溺水了，然后🦑有人向你扔了一个100磅的重物。”　　《华盛顿邮报》这篇名为“这个城市死了”的文章引🕐发美国人激烈讨论，读者们在🌤评论区留下了890多条评论，有批评军队上街的，有支持打🕘击犯罪的，也有吐槽当地🔴饭店的。　　一位网友写道，他因为军警管制🚖而取消了🗳去首都的旅程，原本他💞和家人打算在华盛顿特区住♿6晚，在旅馆定了3间房，在餐厅提前🤒定了5顿6人餐，但这些消费都被🆖取消了。　　另一位网友🍱则认为，导🈺致人们不敢去首都的原因是当地的🍣糟糕治安，如果政💀府真能靠强硬执法把犯罪👓率打下来，那游客自然会回🦎到华盛顿特区。【多人剧情是否受欢迎】牧菲网络科技教👽育中心上线的《亚洲乱💥码中文字幕综合》已成为欧美⏭最猛12teevideos欧美关键词🙎搜索量最高的资源之一，影片讲述女性如何👫在AI合成视频中自🔵证清白，全片无旁白，仅靠视频🤵本身推动情节。上步、闪避、刺拳……格斗场地内，戴护具的🍲机器人拳击手使出一套🕹精彩的格斗连招，让观众😄大呼过瘾！　　“嗡……”循😉着震动声抬头看，一只银色仿生“蜜蜂”在📨人们的头顶上下翻飞，虽然只有巴掌大小，但动作“丝滑”，身手灵巧。　　在近日举办的2025世界机器人大会🌌上，科幻🏩走进了现实—200多家国内外机🍺器人企业携1500余件展品齐亮相，未来科技触手可及🔤。　　大会虽已结束，但人们的思🚝索仍在继续——　　1、为🚄什么机器人越来越聪明　　在科大🤡讯飞子公司聆动通用的展台前，一台“具身智能采🎬训推一体机”很受关注。　　“具身智能💏采训推一体机主要用🚆于数据采集、模型训练和模型推理🕕。它可以作为🐉机器人的‘老师’，带领它们完成💌多样化⏩的能力训练。”聆🛢动通用相关负责人举例说，“在一个工业场🏇景中，我们将工🆓人分拣或搬运物✋料的动作、轨迹、视觉等数据多次采集下来，输入大模型中，对机器人进行训⤴练，让💒它学习这一技能。此外，这一模型还🤐具有一定的推理能力，可以让机器人变📃得更‘聪明’——也🎅就是能在不同场景下自😸行判断并处理不同情况。”　　为什么💾现在的机器人越来越聪明？大会期间，专家学者与🐲企业家口中的一个高频词汇🔳就是答案——具身智能。　　人们一般认为，传统的人工智能(AI)是虚拟存在的，例如🚵电子产品中的智能助手。它们能够与🎰人类对话，对问题给📜予一定的建议，但无法在现实📠世界与人类产生互动。而具身智能是智能😒体的具象化，也就是智能体有了一🌔个物理载体📭作为真实的“身体”，能够走到📯人类身边。因此，具🎤身智能不但有了AI“大脑”，供其思考，让自🛢己主动学习并进化，还可以利用“身体”感知世界、行动自如。毫无疑问，既能“动脑”，也能“动手”的具身智能，能够成为人🌟类在现实世界解决问😋题的帮手。　　不少业💹内人士在接受采访时表示，具🍰身智能在机器人领域前景广阔。要让机☕器人技术向更高阶的智🍐能化跃进，在更多现实场景中⚡落地应用，仍然需要在机器🔠人“更智慧的大脑”与“更发达的小脑”上下功夫。　　机器人的“大脑”由多种处理器、存储器、算法组成，具有感知与决🧐策能力，能够让机💊器人感知并适应周围环🥐境变化、理解不同语言，甚至能够主动学习新😉技能。机器人的“小脑”则控制机🍕器人的运动与平衡能力。它由🎸多种控制器、执行器、传感器组成。当“大脑”下达指令后，“小脑”接受并转化为机🤧器人的具体动作。这也对机器人🌠的核心零部件提出更高要求。　　对此，国家🚐地方共建具身智能机🌫器人创新中心总经理😲熊友军介绍，近年来，机器人技术领域进步🕡较大。核心零部件技术迭🈯代非常快，成本大幅下降。而且上下游产业🕢链🎒配合得到了较大提升，工🏞艺迭代更加稳定成熟。特别是在运🥊动控制领域🏕进步显著。　　展会现场，不少机🗿器人核心零部件企业“人气”高涨。“2025年上半年，我们🚄感觉机器人行业非常火爆，不少整机厂商♌包括零部件厂商能达到近50%～100%的增长。”有参🔥展企业分享了自己的感受。　　据统计，2024年，我国机器人专利申🕸请量占全球机🕒器人专利申🏐请总量的2/3。机器🎚人核心零部件形成丰富💐的自有产品谱系。机器人大模型、智能协同控制、人机交互等核心技🈯术不断突破。机器人标准工作体📎系初步构建，中试、检测、认证等服❣务体系加速布局。　　在🎼国新办日前举行的新闻发布会😧上，国家发展改革委党🕹组成员、国家数据局局长👴刘烈宏介绍，“十四五”以来，我国数😴字领域突破一批关键核心技术💲。我国人工智能🐬综合实力实现整体性、系统性跃升，人工智能专利数量占🐲全球总量的60%。　　近年来，AI水平飞速发展，但不少🍂业内人士认为，其发👂展水平仍然“不足”。　　“目前，机器人还🦗未能实现大规模🌶应用的原因，仍然是具身智能的AI水平不够。”宇树科技创始🔻人王兴兴🕊接受采访时说，“但这并不是🚋一个无法🚲解决的难题。AI领域的技术跃⭐迁十分常见，随时可能🏈会有突破性进展。当前解决🧢不了的难题，在未来某个时🧐刻或许就突🕙然迎刃而解了。只要AI技术保持进步，机器人🐻行业就会发展得越来越好🚱。”　　本届大会还发布了《2025具身智能机器🌹人发展趋势》，通过系统梳👻理研判🤟技术演进路径、行业应用场🍢景及产业生态格局，从具身感认知、具身决策、具身智能控制、具身🙍智能机器人设计等十个😅维度全面勾勒了具身智能机器🕥人发展的未来图🍤景。　　2、聪明🌶机器人用在了哪儿 　　足够“聪明”的机器人应该用在🤐哪儿？　　“我🛑国机器人应用场景不断突破，工业机器人🦓应用已覆盖国民经济71个行业大类、236个行业中类，制造业机❗器人密度已跃升至全球第🥖三位。服务机器人、农业机器人、特种✝机器人等的应用📲广度和深度显著提升。我国人📴形机器人在运动性、灵巧性等方面实现重大🛥突破，整体水平处🙃于全球第一方阵，有望在家政🌐服务、生产制造、仓储物流等场景🚅发挥重要作用。”2025世界机🤵器人大会上，中国电子学🥢会理事长徐晓兰介绍。　　据了解，此🚛次大会现场搭建了500余个应用场景。上千台最“新鲜”的机器人同台🤲竞技，大显身手。　　如何实👳时跟踪肿瘤🧐并且确保治疗的精准度是🌋当前放疗领域的🕕一项世界级难题。放疗过程中，病人的👴一次呼吸或心跳都有可能📮使照射产生位移。　　“这是我们首次参展的机🍀器人——活动靶区位姿实时🦁精准调控肿🐾瘤放射治疗机器人SuperX。”雷泰医😦疗研发负责人张圣🌛杰指着面前的一台“大家伙”介绍起来，“对于放疗床来说，自由度越高，对病人🈁的照射就越全面、准确。SuperX的放疗床拥有7个自由度，这在🥓全球处于领先水平。它可以实时监测👕肿瘤因呼吸、心跳🍨产生的位移，自⬆动调整放疗设备以🛎确保对肿瘤部位的自适👏应精准治疗，最大限度减少👽健康组织损伤，提高放射治疗的效率和😊有效性，减少不良反应。”　　张圣杰告诉记者🖱，SuperX已在全国🍷多家知名肿瘤医院投入📜临床试验，预计🥑明年年底可以💃投入更广泛使用。　　“小丽，帮我找一下菜谱。”“小丽，陪我聊会儿天。”“小丽，根据我👛的身体情况制定一个健康计划🏗。”……在森丽康推出的🍕养老机器人“小丽”面前，观众争相与🍻它进行互动。　　“小丽可以将老🔶人的信息同步到当地的😽急救中心平台。一旦在安♒全巡逻时发现老人昏厥🍍或跌倒，小丽会立刻主动🚬联系老人🌚的子女与家人，并报警或拨🦏打急救电话。”森丽康机器人👗产品负责人李阳说，如今，小丽已经在全🎅国多家养老机构投入使用，此次大会期间，不少观众也直接在📂展台前订购“小丽”，把它带回了家。　　“北京🎟市已支持形成了12类200项🔰机器人创新产品，支持机器人创新产品在11个领域134个场景完成🆓首试首用和迭代升级，北京🐲机器人产业稳居国内第一梯队。”在世界机器⛎人大会主论坛上，北京🤣市经济和信息🐛化局局长姜广智介绍了“双百工程”的成果。2023年，北京提出🛫机器人“双百工程”的建设目标，计划到2025年，培育100种高技术高👦附加值机器人产品、100种具有全🕓国推广价值🌄的应用场景。目前，这一目标已圆😢满完成。　　据了解，作🎃为我国机器人产业的领头羊，北京🈯亦庄还发布了万🔂台机器人创新应用计划，在今明两年逐步💣释放万台、近50亿元🈁具身机器人应用需求，其中超千台🕘为人形机器人，应用场景覆盖高端🏮制造、教育教学、园林水域、产业园区、商业服务、医疗康养、电力巡检、市政管理、社区物业🐐等社会经济重点领域，旨在打通📀让机器人落地的“最后一公里”。　　3、商业化📘机器人加速落地　　本届机器人大🥣会上，商业化的机器人❕越来越多。　　在全球首个机器人🎥综合生态平台——“机器人大世界2.0”前，不少⛔观众围在机器人面前，等待与它✅们的亲密互动。据了解，该平台今年创新🤕推出两大🔁消费业态：全球首个具身智❄能机器人4S店👏和机器人主题餐厅“机器人焰究所”。北京经济开发区🃏与多家知名企业🚭展开产业基础联动，旨在构建起🥧全球机器人产业生态新🤚地标。　　一走进“机器人焰究所”餐厅，由机器⚾人提供的全流程智能化服务🚦就开始了：全息光影迎宾、仿生人形🚷机器人酒保服务……翻开菜单，奶茶、烤串、煎饼等菜🚫品小吃均由机器人大厨🏞现场制作完成。用餐时，机器人乐队、历史名人🤳机器人脱口秀🛃等表演在舞台上同步上演，不少人拿出手机😆，在餐厅内打卡留🐫念。据介绍，该餐厅🏢旨在打造集“舌尖体验、文化感知、科技互动”于一🏠体的沉浸式消费新场景。　　而具身智🌜能机器人4S店则将传统汽车4S店模式引入机器🚅人产业，旨在打通产业落地“最后一公里”。店内陈列🤣着医疗类、工业类、陪伴类、仿生类等7大类100余项产品。为企业🈸端用户提供定制化开发、金融及机🍨器人租赁服务，为机器人企业🚖提供从研发到🏃市场的转化通道。　　北京市相关负🚤责人告诉记者，未来，机器人酒店🏻将作为一个科❔技旅游与商务的📚新地标，在“机器人大世界2.0”内落地，力求持续引领⏬机器人产业😷创新应用与融合发展。　　据了解，本届大会期间，共售出机器🤤人及相关产品1.9万台，销售额超2亿元。　　“近年来，我国作🧑为全球最大工业🅰机器人市场的地位🛹持续巩固，连续12年成为全球最大工🚻业机器人市场，也是全球第一大机器😎人生产国。多😃地成立机器人创新中心，集聚区域🔖产业优势开展联合攻关，整机企业发挥👯引领作用构建协同联🎈动的良好生态。人形🕣机器人的运动性、灵💠巧性等实现重大突破，整体水🌉平处于全球第一方阵，产业规模🔺将实现爆发式增长。”徐晓兰介绍，机器人大会从应用场🥁景、投融资对接、产教融合、新品发布、项目路演等🏗出发，深挖场景需求，对接上下游链条🍤，现场🚎达成多项合作意向，为前沿技术的🚥商业化落地按下加速键💝，有力地推动😐我国机器人产业快速发展。　　同时，东盟💮智慧产业联盟、尼泊尔机器人协会、喀麦📐隆机器人协会等国际机🚢构还在此次大会发🧘布了机器人应用🍓场景需求，新🎯加坡企发局发布了29项采购📞和合作需求，让更多“中国造”机📟器人在世界版图抢占先机。　　有相关产业报🍘告预估，到2045年，我国在🉑用人形机器人将超过1亿台，整机🗓市场规模可达到约10万亿元级别，商业前景广阔。但有😖业内人士认为，人形机器🐔人仍处在商业化的✳早期阶段，要想把机器人“用得好”仍需要一定时间。预计5～10年后，能够完成🥈一定基础家务的通🤜用机器人才🛍能真正落地。　　不妨再多🤝给机器人一些发展空间，让机器人❗产业结出更多创新果实，造福你我生活。　　(本报记者 李春剑)　　《光明日报》( 2025年08月21日16版)白濱由里说：“若非亲历，我也不信天堂www种子。”政府和社会🧠资本合作(PPP)发展十余年来，各地运用PPP模式在交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利⬅建设等领域实施了一大批项目，持续改善公共服务供给，推动基础设施现🐢代化，在稳增长、调结构、惠民生等方面🚧发挥了积极作用。为进一步规范PPP存量🥐项目建设和运营，提升项目🔞运行质量和效益，持🥇续提升公共服务供给水平，推动经🧟济社会平稳健康发展，财政部会同有🥋关部门研究起🈚草了《关于🍎规范政府和社会🉑资本合作存量项目建设⛅和运营的指导意见》(以下简称《指导意见》)，报国务院同意后以国务🗳院办公厅名义转发各地🐮方、各部门贯彻实施。近日，财政部有关💋负责人就《指导意见》有关🗝问题回答了记者的提问。　　一、我国很多基🏿础设施🤟和公共服务领域项目采用了PPP模式，各地存量项🎄目建设和运营状况很👬受关注。请问《指导意见》出台的背景是📃什么？　　当前阶段，我国经⚾济结构调整从📗增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存🐩量带动增量、为经济🕣发展注入新动力的必然要求🌊。制订《指导意见》并推动公开出台🍡，主要出于🥡三方面考虑：　　一是中央有要求。党中央、国务院🙆高度重视政府和🎸社会资本合作工作。党的二十届三➕中全会审议通过的《中共😢中央关于进一步全面深化改📫革、推进中国式🐝现代化的决定》指出，建立政府🕎投资支持基础性、公益性、长远性重大👈项目建设长效机制，健全🕔政府投资有效带动社会🏚投资体制机制。中央经⬜济工作会议要求，加强财政🍊与金融的配合，以政府投资有效带动🥙社会投资；统筹好做优增量🎃和盘活存量的关系，全面提🛣高资源配置效率。出台关于规范PPP存量🈺项目建设和运营的指导性文件，是贯彻落🔻实党中央和国务🥣院决策部署的具体举措。　　二是民生有需要。各地运用PPP模式加快推🐧进基础设施建设，扩大公🏤共服务供给，建设了🍱污水处理厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利灌溉、城市供水等项目，着力保障群众生产生活，不断提高人民生活品质。出台《指导意见》，有利于加力保障存🌟量项目建设🤵运营，推动提💾高公共服务供给质效，进一步服务🥤保障和改善民生。　　三是🔎各方有期盼。财政👷部多次多批分赴项目🚮现场调研，多次召开省、市、县三级多方座谈会，已累计覆盖东、中、西部PPP存量项目体量较🆗大的省份，系统总⛰结梳理基层实践经验，密🎤切跟踪各地工作进展，并将🔤各地好的经验做法写入《指导意见》。政府方、金融机构、社会资本方🙃均表示，希望💏公开出台一份管总的指导🍰性文件，进一步明确政策预🙆期、回应各方关切，加力支持各方🌠同题共答，齐心协力支持PPP存量项目顺🆘畅实施。　　二、PPP存量项🤰目量大面广，我们也了解到，虽然各地项🌎目具体情况千差万🌊别，但遵循的⚡工作原则是共性的。请问《指导意见》作🈹为国家层面的指导性文件，提🤐出了哪些推进PPP存🧠量项目顺畅运行的方向性要求？　　按照PPP系统性改🔰革要求，地方政府😻特别是省级政府要切实扛起主体责任，及时采🐋取针对性措施，积🎖极统筹各方资源，组织🆒辖内各有关方面真抓实干，支持PPP存量项目稳🚎健运行。具体可概括为“四个坚持”：　　一是坚持系统推进。PPP存量项目涉及🛢多领域多主体，时间周期跨🍾度较长，建设运营状况与经济社🗨会发展高度相关。《指导意见》要求地方👓政府坚持系统观念，将PPP存量项目建🍮设运营纳入当🌿地经济社会发展大局统🍎筹推进，统筹做好新上政🐙府投资项目和PPP存量🎅项目的衔接，进一步提升经济🏨社会发展的系统性、协调性。　　二是坚持分类施策。相关部门和单🥘位要在本级🚟政府领导下，逐一研🔋究项目实施阶段、行业领域、回报机制🐻等关键要素，具体项目具体分析，分类施策、有序推进。要综合运用财政、信🏈贷等资源和工具，多措并举、精准发力，有效保障辖内PPP存量🗨项目规范建设运营。　　三🖖是坚持降本增效。《指导意见》提出，鼓励政府方、社会资本方、金🧚融机构等参与方平等沟通、互惠让利，科学🚍调整项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，加强项目管理，降低运行成本，深挖运营潜力，提升项目产出质效，服务经济平稳运🚮行。　　四是坚持强化保障。要求项😵目各参与方秉持契约精神，依法履约，合力推♓进项目实施。要求政府方、社会资本📤方及时足额缴纳项🀄目资本金，社会资本方保🔫质保量完工运营，政府方按绩效付费。要求🎇金融机构按照市场化、法治化原则，客观评估，积极支持在建🌔项目合理融资。　　三、我们注意到，大部分PPP存量项目已进👡入运营期，项目各参与方对这份指✳导性文件翘首以盼。请问在支持已🕉运营项目平稳运🍱行方面，《指导意见》提出了哪🏾些要求？　　目前，约七成PPP存量项目已🌥经进入运营期，其运营情👻况直接关系公共服务供给质💅量和效率。为支持已运🤾营项目平稳运行，让人民🤤群众获得感、幸福感、安🎣全感更加充实、更有保障、更可持续，《指导意见》重点提出了如📁下要求：　　一是要坚持按合同🚵办事。合同是针对具💶体项目管总、管长久的根本依据，相关方责📐权利均在合同中明确。PPP存量项目均已签订合同📛，“有合同依合同”是存量项目顺利实施的基础和🤫保障。　　二是强调及时按效付费🔯。要求地⬜方政府将支出按规定纳入预👛算管理，按绩效💹评价结果及时付费，不得拖延竣工时♋间、延迟绩效评价。经认定涉🙈及拖欠企业账款的，应按照国家有关规定及时妥🍽善解决。要求社😮会资本方按合同约定，提供符合相关质🌵量和标准要求🍷的公共服务。　　三🚿是强调降本增效、节约优先。要🧓求各地结合实际，开源节流。一方面，推动项🧤目瘦身健体，减少不🐓必要的建设内容，节约后期运🥪营成本，并合理调整投🌵资回报率、资金折现率等收📰益指标，适当延长合📮作期限。另一方面，切实提😵高项目效益，要求社会资本方🎳创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提高项目🔙运营专业化水平。　　四是🤵鼓励金融机构优化融资结构。2015至2018年是各地实施PPP项目的高峰期，也恰恰是🔣融资利率比较高的时期。当前市场利率⛩水平下，存量项目贷👔款存在合理降息、展期空间，宜秉持实事求是原则，鼓励📑金融机构与社会资本方积极磋商，采取调整还🛌款计划、降息、展期、置换等方式，支持优化项目融👣资结构。　　五是要求👋加强项目运营监管。行业🍙主管部门落实监管责任，指导项目实施机🎫构严格开展绩效🐬监控和绩效评价，加强结果应用👍并与政府付费挂钩，激🎍励社会资本方提高公共🎲服务产出质效，适时开展中期⚡评估。对有收费的项目🤜，既要加强收入管理，也要挖掘潜⏳在价值。对🎰可以收费但暂未收费的项目，可在🥎充分论证后按程序实施，合理🍙拓宽收入渠道。　　六🐜是要求规范做好项目移交。要求行业主👯管部门、项目实🔠施机构对项目建设运营情况🤑进行验收。强调由🤔项目实施机构及时接管，做好资产评估、登记入账和😿后续管理工作，项目合作期满后😳不再作为PPP存量项目管理。　　四、对于仍处于建设期🧐的PPP存量项目，《指导意见》提出了⛰哪些方面要求？　　对于已开工并🥃形成实物🤕工作量的在建项目，重点是保🕐障其顺利建成完工，及时发🎧挥前期投入效益。为此，《指导意见》提出针对性要求：　　一是排好优先⛰顺序。根据当地🦉经济社会发展需要、项目性质和财力🔕状况，优先🐩实施具有一定收益的项目；其他项目按照轻😐重⬆缓急合理排序，稳妥有序🐑梯次推进。对于直至2024年底🔽前还没有开工的项目，原则上不再采🥚取PPP存量项目模式实施；确有必要开工的，可采取📃其他模式实施。　　二是加快建设进度。要进一步论证项目建🏷设内容、压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容，减少🚪不必要的建设成本，原则上不得超📗出已核定概🤳算总投资。对接近完工🚛收尾的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。　　三是🍭保障融资需求。要求金融机💡构客观评估，积极支持🌈在建项目融资。对已签订贷款协👁议的项目依法履约，及时发放贷款；对未签订🕦贷款协议的项目😺充分尽职调查，合理确定贷款规模、利率、期限、抵🚄质押品等信贷条件。同时，金融机构要优🔴化信贷审批流程，不得无故终止🌜叫停，不得♋要求地方政府或🔯相关部门出具承诺类或证明😪类文件。　　五、如何理解《指导意见》提出的“综合运用各类🛁资源和政策工具”？　　PPP存量项🗄目分为完全政府付费项目、可行🐯性缺口补助项目、使用者付费😠项目三类，其中完♒全政府付费项目和可行性缺口🦇补助项🤚目需政府补贴。推动存量项目顺畅运行，既需要因😪地制宜具体项目具体分析，也需要各地🕢秉持系统观念，统🦄筹各方资金资源，多措并举加力💙保障。　　一是🍷足额安排预算并严格执行。PPP存量项目中政府支🔷出责任🏞应纳入预算管理，要按照🥈预算管理程序，将政府🆒承担的项目建设成本和💔运营补贴🐃纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用、擅自改变本🖱应用于PPP存量项目🏞支出的预算资金用途。　　二是用好地方⭕政府债券工具。对符合条件的在🥁建项目，地方政府可统筹运用专🤬项债券、一般债券等资金，用于PPP存量项目建设🐴成本中的政府支出。对已🐮建成运营项目，地方政♈府可按要求安🖇排使用相关地方政府专项债券资📺金，有🍴序处理社会资本方垫🍑付建设成本问题，推动PPP存量项目持续运🏏营。　　三是整合相关资金💘资源渠道。在充分🤫利用预算和债券工具的同时，地方政府要统筹📵运用中央转移支付、地方自有资金，合理用于🍮存量项目建设成本🚯和运营补贴。PPP存量项目涉及具体🎂行业领域，行业主管🏋部门要充分发挥作用、用好相关资金，有力保障各👏行业领域存量项😧目平稳实施。此外，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入🧘今后相📬关增量政策中统筹考虑”等方面要求。　　六、PPP存量项目涉及各🔪参与方和利益群体💰，如何推动《指导意见》更好落地实施？　　PPP存量项目建设和运👳营涉及多部门、多环节、多主体，需要💧地方政府发挥牵头抓总作用🕛，组织辖内相关部🥃门、社会资本方、金融机🥁构加强协同，形成政府统筹、部门协同、各司其职、齐抓共管的工作🤐格局。　　一是⏫地方政府担起主体责任。地方政府特别🔖是省级💼政府落实主体责任、属地责任，因地制宜🌧建立完善绩效评价、中期评🛋估等管理制度，并组织做好🐸实施。各地区采取切实措施规🚷范项目建设运营，保障各方📰合法权益。同时，做好政策宣传解读，及时回应有🏘关方面关切。　　二📩是行业主管部门落实监管责任。加强对项目🔹单位指导、协调、监督，制定绩效🥐指标体系、行业技术标准、公共产品🥡或服务技术规范，加强公用事业、公共服务质量监管。做好建🌞设用地规划许可、环境影响评价、建🌮筑工程开工许可、项目投资变👑更审批等工作。加强对实施🧞机构指导，规范中介机构行为。　　三是财政部门加强🤳预算和债务管理。按照预算管理程序，将政🤮府承担的项目建设成🎦本和运营补贴🖌纳入预算管理。强化地🐴方政府债务管理，地方政府🈸通过发行政府债券筹🐛集建设资金的，举债不得突🗡破法定限额。　　四是🚆金融管理部门强化金融政策🤥协调。加🚃强对金融机构业务指导，支持引导金🕢融机构依法合规开展PPP存量项目信贷业🐧务并合理⚫优化融资结构，积极支持保障PPP存量项目🌒合理融资需求。　　五是项目实施机🔙构做好项目管理。做好竣工验收、绩效评价、信息共享、项目公司监管🕥等工作，支持各参与方✍获取信息，重大调整变📦更及时主动告知相关方。对在建项目，结合竣工验收或🤷资产验收，加强项目资产⛰监督管理；对已运营项目，加强资产登记、使用、处置、清查、产权保护等监督管理。

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（青岛日报／观海新闻记者 樋口明日美）